4月10日，《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（以下简称《意见》）发布，要求打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。这一重大消息的出台，立刻引发了各界的广泛关注。
01
发布背景
《意见》发布的背后，有两个重要时间节点需要关注。一是2020年5月，中共中央政治局常委会首次提出，充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力，构建国内国际双循环相互促进的新发展格局。二是2021年12月，中央深改委第二十三次会议审议通过《关于加快建设全国统一大市场的意见》，会议还强调，构建新发展格局，迫切需要加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，建立全国统一的市场制度规则，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。
《意见》非常鲜明的特点是坚持“立破并举”。从立的角度，明确抓好“五统一”，包括市场基础制度规则、要素和资源市场、市场监管公平等的统一。从破的角度，明确进一步规范不当市场竞争和市场干预行为，强化破除地方保护和区域壁垒、清理废除妨碍依法平等准入和退出的规定做法。
对于建筑行业来说，《意见》的出台无疑是一大利好消息。以破除地方保护主义为例，过去不少建筑企业深受地方保护主义的困扰。去年国务院办公厅督查室便通报过一个相关案例，广东某市交通部门涉嫌违法设置砂石渣土运输市场准入条件，限制外地运输企业进入本地市场；该市建设工程运输车辆协会以行业自律名义搞砂石运输垄断，导致部分企业无法进入当地砂石运输市场。
02
意见雏形
事实上，建立全国统一的建筑市场的脚步从未停歇。
早在2015年9月21日，住房和城乡建设部就出台《推动建筑市场统一开放若干规定》，对打破地方保护、建立全国统一建筑市场做了相应规定。《规定》明确要求
地方各级住房城乡建设主管部门在建筑企业跨省承揽业务监督管理工作中，不得违反法律法规的规定，直接或变相实行以下行为:
(1)擅自设置任何审批、备案事项，或者告知条件;
(2)收取没有法律法规依据的任何费用或保证金等
(3)要求外地企业在本地区注册设立独立子公司或分公司;
(4)强制扣押外地企业和人员的相关证照资料;
(5)要求外地企业注册所在地住房城乡建设主管部门或其上级主管部门出具相关证明:
(6)将资质资格等级作为外地企业进入本地区承揽业务的条件:
(7)以本地区承揽工程业绩、本地区获奖情况作为企业进入本地市场条件:
(8)要求企业法定代表人到场办理入省(市)手续:
(9)其他妨碍企业自主经营、公平竞争的行为。
《规定》出台后，各地方也出台配套政策推进全国市场的统一，虽然有些工作依旧需要往前推进，但有些已经初见成效。
03
问题治理
2021年，住房和城乡建设部办公厅曾下发通知，决定开展建筑企业跨地区承揽业务要求设立分（子）公司问题治理。
重申：各地不得要求或变相要求建筑企业跨地区承揽业务在当地设立分（子）公司。
存在相关问题的，要立即整改。
清理招标文件中将投标企业中标后承诺设立分（子）公司作为评审因素等做法。
严肃查处违规设置建筑市场壁垒、限制和排斥建筑企业跨省承揽业务的行为。
及时受理并依法处理建筑企业在跨地区承揽业务活动中的投诉举报事项，保障建筑企业合法权益。
04
对招投标市场的影响
《意见》中对于招投标方面工作的意见内容具体在第七部分、进一步规范不当市场竞争和市场干预行为部分，总第二十六条，持续清理招标采购领域违反统一市场建设的规定和做法。
具体内容：
制定招标投标和政府采购制度规则要严格按照国家有关规定进行公平竞争审查、合法性审核。
可以制止有关地方、部门在制度规则的出台过程中明里暗里夹带部门、地方利益的现象。
招标投标和政府采购中严禁违法限定或者指定特定的专利、商标、品牌、零部件、原产地、供应商，不得违法设定与招标采购项目具体特点和实际需要不相适应的资格、技术、商务条件等。
现行招投标和政府采购法律法规中已对上述不当行为有明确的的禁止性规定，这里又进行了强调。
不得违法限定投标人所在地、所有制形式、组织形式，或者设定其他不合理的条件以排斥、限制经营者参与投标采购活动。
这一条中部分内容在现行法规中也都有禁止性规定。
“或者设定其他不合理的条件以排斥、限制经营者参与投标采购活动”，目前实践中最常见也是开始为人所关注的是，一些采购项目要求供应商在项目所在地要有经营机构，相信这一条的规定能将在当地设立分子公司的要求禁止掉。
深入推进招标投标全流程电子化，加快完善电子招标投标制度规则、技术标准，推动优质评标专家等资源跨地区跨行业共享。
电子化招标已成趋势，这一条规定会促进电子化招标的发展和推进，为电子化招标发展的基础性工作和全局性工作推动提供动力。
“优质评标专家等资源跨地区跨行业共享”的提法，实际中很多地方已经都在建立跨行业跨部门的综合评标专家库，所以上述提法中就只有优质评标专家的概念怎么样去进行界定和落实了。
过去招标时，标准太多，也令招采人员在技术标准选择时，不知道该参照哪一个标准。有国家标准、团体标准、企业标准；各省市还有自己的标准，这就给招标人员造成了极大的困扰。
另外，每个企业的技术标准都存在着巨大的差异，不同标准所提供的解决方案、成本造价还不一样，这也给采购人员带来诸多的选型对比。
全国统一大市场的建立，使未来各行业都统一标准，采购在制定产品选型标准时，就会更容易。
这次统一市场也是立足于质量发展，因此，统一大市场也并非利好于大企业，而是任何供应商企业都能在统一标准的基础上，与全国的客户建立合作关系。
最后也提醒那些依靠地方政府保护的供应商企业，在统一大市场的背景之下，破除地方保护主义，市场的竞争将会更充分，企业间的竞争将不再是资源的竞争，而是真正实力间的PK。
05
建筑业七大改革
重大政策陆续出台，全面规划建筑业
《意见》的发布对建筑企业来说是大机遇。同时，随着建筑资质大改后，招投标、执业、劳务改革将轮番登场！建筑业改革力度之大，是空前的！
本轮的建筑业改革力度之大，是空前的！
单看资质改革：现有593项资质类别和等级直接压减到245项，缩减幅度超过50%。其中：
勘察资质由26项压减为7项
设计资质由395项压减为156项
施工资质由138项压减为61项
监理资质由34项压减为21项。
你以为这就结束了吗？可能才是刚刚开始。
根据《“十四五”建筑业发展规划》，除了资质改革，接下来还有7大改革亟待登场！
2022年1月住建部印发《“十四五”建筑业发展规划》，明确了“十四五”时期建筑业发展目标，接下来有七大改革。
招标投标改革
进一步扩大招标人自主权，强化招标人首要责任。
优化评标方法，将投标人信用情况和工程质量安全情况作为评标重要指标，优先选择符合绿色发展要求的投标方案。
积极推行采用“评定分离”方法确定中标人。
全面推行招标投标交易全过程电子化和异地远程评标。
及时纠正通过设立不合理条件限制或排斥外地企业承揽业务的做法，形成统一开放、竞争有序的市场环境。
资质改革
修订出台企业资质管理规定和标准，大幅压减企业资质类别和等级，放宽建筑市场准入限制。
下放企业资质审批权限，推行承诺制、电子证照，简化各类证明事项，实现企业资质审批“一网通办”。
实行“一票否决”制，对发生质量安全事故的企业依法从严处罚，并在一定期限内不批准其资质申请。
加强资质审批后动态监管，将违法违规行为、质量安全问题多发或存在重大质量安全隐患的企业列为重点核查对象，不符合资质标准要求的依法撤回。
个人执业制度改革
推进职业资格考试、注册、执业、继续教育等制度改革，推行注册执业证书电子证照。
严格执行执业签字制度，探索建立个人执业保险制度。
在部分地区探索实行注册人员执业行为扣分制，扣分达到一定数量后限制执业并接受继续教育。
工程组织模式改革
推广工程总承包模式，以装配式建筑为重点。在工程总承包项目中推进全过程BIM技术应用，促进技术与管理、设计与施工深度融合。
加快建立全过程工程咨询服务交付标准、工作流程、合同体系和管理体系，发展涵盖投资决策、工程建设、运营等环节的全过程工程咨询服务模式，鼓励政府投资项目和国有企业投资项目带头推行。
在民用建筑工程项目中推行建筑师负责制。
劳务用工制度改革
鼓励建筑企业培育自有建筑工人，建立相对稳定的核心技术工人队伍。
引导小微型劳务企业向专业作业企业转型发展，进一步做专做精。
推行装配式建筑灌浆工、构件装配工、钢结构吊装工等特殊工种持证上岗。
工程担保制度改革
加快推行投标担保、履约担保、工程质量保证担保和农民工工资支付担保，提升各类保证金的保函替代率。
加快推行银行保函制度，探索工程担保公司保函和工程保证保险。
落实建设单位工程款支付担保制度。
大力推行电子保函，加大保函信息公开力度。
工程造价制度改革
改进工程计量、计价规则，优化计价依据编制、发布和动态管理机制。
加快建立国有资金投资工程造价数据库。
强化建设单位造价管控责任，严格施工合同履约管理，全面推行施工过程价款结算和支付。
除了推进7大改革，行业监管模式将迎来“数字化监管”时代！
行业“天网”已就位
近年来，主管部门的监管思路一直是“弱化企业资质，强化个人执业”。
2021年6月，“全国职称评审信息查询平台”正式上线试运行！
平台收录了各地和各有关部门上报的超过1200万条职称信息，通过职称查询平台可以核验职称证书，用户可通过www.12333.gov.cn网页、手机12333客户端、人力资源社会保障部门户网站、微信公众号等多种渠道登录查询。
06
市场影响
加快建设全国统一大市场有什么好处？
首先，建立统一大市场之后，会充分发挥超大规模市场在资源配置中的决定性作用，提升资源配置效率，激发竞争和创新，让经济发展更有活力，全球竞争力更强。
其次，市场由大转强，将会提升中国市场在全球供应链和价值链的地位。会有更多为中国制造的优质商品供应，中国消费者也会有更多、更优选择。
我国有14亿多人口，具有超大规模市场优势。但地方保护和封闭小市场的存在，会成为制约经济循环的关键堵点，让我们超大市场规模的优势，无法得到充分发挥。
因此，加快建设全国统一大市场这份文件要用“立破并举”的“加减法”来破除各种自我小循环和地区封锁，使生产、分配、流通、消费各环节更加畅通，达到“乘除法”的效果。
07
建筑企业转型
综上，建筑企业转型升级势在必行，面对新政策、新市场、新技术、新机遇，建筑企业需要六个方面转型，实现新发展。
1、经营模式转型：面对新政策和新监管方式，联营挂靠不久的将来会被终结，企业需要从联营向直营转型；
2、管理模式转型：直营模式需要建筑企业必须加强成本管理，决定企业从联营挂靠的粗放式管理向精细化管理转型；
3、区域范围转型：面对到来的统一开放的全国市场，建筑企业需要从区域市场向全国乃至全球市场转型，从大中型城市市场向城镇市场转型；
4、承包方式转型：建筑市场将会出现大者越大、强者越强的竞争格局，每个企业需要找到自己的定位，要么你做很大，要么你在某一领域做的很强，这决定建筑企业需要从施工总承包模式向工程总承包和专业承包两极转型；
5、项目角色转型：施工企业需要从单一施工角色向投融资+施工双重角色转型；
6、生产方式转型：传统生产模式成本逐渐上升，现代工业化生产方式成本逐渐下降，现代工业化生产方式终将取代建筑传统生产方式，这决定建筑企业必须从传统生产方式向工业现代化生产方式转型，这是没有选择的，但企业需要结合自身情况选择合适的时间点。
7、拥抱数字化转型：云计算、大数据产业飞速发展，信息技术的不断提高，信息化建设已成为企业可持续性发展的重要趋势，而提高我国建筑企业竞争力的关键在于充分利用包括信息技术在内的高新技术，从而增强企业的管理能力和技术水平，实现建筑业跨越式发展。
随着我国经济社会进入全面深化改革期，建筑业也正在经历前所未有的深刻变革。当前，我国建筑业的转型发展与建造方式的重大变革，具有革命性、根本性和全局性，对于建筑业来说，是一次生产方式的革命，也是产业的转型升级或脱胎换骨；对于许多建筑企业而言，可能是一次大浪淘沙，甚至是“重新洗牌”的时期，从一定意义上可以说，正是我国建筑业的企业告别“狼性”的同质化竞争，转向脱胎升华的高质量发展之时。
